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策劃實(shí)力第一;規(guī)劃實(shí)力第一;客戶層次第一;全球影響第一;設(shè)計(jì)創(chuàng)新第一;服務(wù)品牌第一;商業(yè)價(jià)值第一;綜合能力第一。
華龍意匠文旅集團(tuán)（Dragon culture tour）是全球知名的一流文旅策劃、文旅規(guī)劃、文旅建筑設(shè)計(jì)、文旅運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán),也是當(dāng)代最具創(chuàng)造力、最具影響力的文旅策劃與規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)，致力于為政府和企業(yè)打造引領(lǐng)時(shí)代潮流的尖端文旅項(xiàng)目與旅游景區(qū)。
華龍意匠文旅集團(tuán)（Dragon culture tour）在國際文旅、策劃、規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)大賽中先后獲獎(jiǎng)有3多次，其中一等獎(jiǎng)就有15多項(xiàng)。
文旅規(guī)劃是文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的第一步，合理的文旅規(guī)劃可以在一定地區(qū)范圍內(nèi)平衡文旅資源和其他資源的分配和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間、不同文旅項(xiàng)目間、不同內(nèi)部功能區(qū)的資源互補(bǔ)。運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，從全局出發(fā)，整體考慮，突出特色和優(yōu)勢。
一、空間維度
文旅規(guī)劃實(shí)際上是對特定空間區(qū)域中的文旅資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)要素配置所進(jìn)行的科學(xué)安排。這里我們引入?yún)^(qū)域理論這一概念。
所謂區(qū)域，是指一定范圍的土地或空間拓展，從地理上說，就是組成地域某一整體的一部分。區(qū)域的劃分或者整合，要依據(jù)一定的特征或要素。區(qū)域是一個(gè)相對的概念，它的大小沒有既定的空間尺度，但是必須是一定的地理范圍。
區(qū)域理論，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)兩方面。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。資源是有限的，但有限的資源在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，可以獲得盡可能多的產(chǎn)出。
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論是一定區(qū)域范圍內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各組成部分及其組合類型，相互作用的空間位置關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的空間集聚規(guī)模和集聚程度的學(xué)說。
區(qū)域劃分的目的，在于發(fā)揮區(qū)域的專業(yè)化、整體化效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。
從文旅產(chǎn)業(yè)體系組織角度看，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是直接從區(qū)域理論中衍生出來的。在一定的區(qū)域中進(jìn)行文旅資源配置，構(gòu)建系統(tǒng)化的文旅產(chǎn)品體系和一體化的文旅產(chǎn)業(yè)體系。
以區(qū)域理論為基礎(chǔ)，對于文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有以下幾方面的指導(dǎo)意義：
01合理劃定文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域。即依據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本要素特點(diǎn)和文旅產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的總體要求，來確定對于一個(gè)具體的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到底應(yīng)該限定多大范圍。
02確定區(qū)域內(nèi)，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主導(dǎo)方向。即在區(qū)域資源研究及周邊地區(qū)對比的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場發(fā)展的趨勢，確定本區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，特別在資源配置和產(chǎn)品組織等關(guān)鍵問題上，確定核心產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。
03確定區(qū)域內(nèi)的文旅產(chǎn)業(yè)中心。
04合理利用各種資源，對資源的開發(fā)利用進(jìn)行區(qū)域性的統(tǒng)一規(guī)劃和分配。
為什么文旅規(guī)劃的空間屬性要圍繞著區(qū)域理論來？
文旅產(chǎn)業(yè)是受政策影響極大，以服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成。投資人進(jìn)行資源開發(fā)，編制文旅項(xiàng)目規(guī)劃的前提是滿足地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本要求。而地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃較城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃這兩大上位規(guī)劃而言，屬于下位規(guī)劃。兩大上位規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)空間布局有著指導(dǎo)、制約和限定作用。
結(jié)合之前探討文旅產(chǎn)業(yè)資源相關(guān)理論，根據(jù)區(qū)域理論，需要首先搞清楚，可以有多大地理范圍開發(fā)怎樣的特色資源，項(xiàng)目開發(fā)是否受到鼓勵(lì)和支持，具體的政策如何，有哪些文件和法規(guī)支持，需要多久的時(shí)間周期辦理多少面積的用地手續(xù)，建筑物和設(shè)施的要求有哪些？忽略區(qū)域理論，可能隨之而來的的就是違法用地，違章建筑，強(qiáng)拆，沒收等等不良后果。
我們繼續(xù)深入探討區(qū)域理論在文旅規(guī)劃中應(yīng)用。以區(qū)域理論為指導(dǎo)，以文旅產(chǎn)品的組合和文旅產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建為目標(biāo)，可以進(jìn)行文旅資源的有機(jī)配置和各功能區(qū)的有效協(xié)調(diào)。文旅項(xiàng)目的運(yùn)營，受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和其他市場因素，文旅規(guī)劃在空間角度需要從項(xiàng)目內(nèi)部延展至整個(gè)區(qū)域各功能區(qū)，由內(nèi)至外達(dá)成四個(gè)系統(tǒng)條件。
01區(qū)域內(nèi)部各功能區(qū)之間的空間相互作用呈互補(bǔ)增強(qiáng)效應(yīng)。項(xiàng)目內(nèi)部各功能區(qū)按特色在空間布局上呈互補(bǔ)增強(qiáng)效應(yīng)。
02區(qū)域內(nèi)部功能區(qū)之間地理上相連、距離較近、交通方便。項(xiàng)目內(nèi)部各功能區(qū)層次分明，交通連貫、呈環(huán)線布置。
03區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)要具有一定集聚規(guī)模。項(xiàng)目內(nèi)部功能分區(qū)要有一定組合，設(shè)施集中。
04區(qū)域內(nèi)各文旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間以行業(yè)協(xié)作為紐帶，以專門的旅游交通相聯(lián)系。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展融合的今天，自身特色和區(qū)域特色并存，互補(bǔ)互強(qiáng)，尤其在疫情重大影響下抱團(tuán)取暖是必然。文旅規(guī)劃不能單考慮項(xiàng)目本身，需要聯(lián)系區(qū)域整體，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，收集必要市場要素。文旅項(xiàng)目的規(guī)劃運(yùn)營尤其需要結(jié)合區(qū)域平臺(tái)的打造。如：烏鎮(zhèn)、興化，就是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合區(qū)域理論的最好成功例證。
二、時(shí)間維度。
文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間屬性，最基本的指導(dǎo)方針和原則是可持續(xù)發(fā)展理論。
許多投資人在做文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)所謂的因地制宜，比如有一片水域，就想著建個(gè)景觀湖；一處幽寂山林，就想著建個(gè)酒店。而文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是下位規(guī)劃，可能在上位規(guī)劃里，水域下方會(huì)建設(shè)一條高速路的山體隧道，山林的上風(fēng)口會(huì)建設(shè)一個(gè)焚燒式的垃圾處理廠。這必將對未來文旅項(xiàng)目的經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。
之前文旅產(chǎn)業(yè)資源的學(xué)習(xí)中，老楊給讀者講到，文旅資源具有開發(fā)利用的相對永續(xù)性。這恰也對應(yīng)了文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理論。
可持續(xù)發(fā)展理論，是20世紀(jì)末被社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等幾乎所有領(lǐng)域廣泛采用的一種基礎(chǔ)理論。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
01公平性
公平性，強(qiáng)調(diào)要既要考慮當(dāng)代，也要顧及后代。資源開發(fā)的各參與方，在資源的分配上要相對公平。
02可持續(xù)性
可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不同行業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)相生相融，在遵循自然規(guī)律的前提下，確定自己的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合發(fā)展。
03共同性
共同性，指區(qū)域的各參與方，應(yīng)有共同的認(rèn)識(shí)，共同的責(zé)任感，為可持續(xù)發(fā)展共同努力。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，文旅規(guī)劃需要注重資源、環(huán)境的合理使用和長久保護(hù)，保護(hù)不是目的，重點(diǎn)是如何通過保護(hù)來更合理得加以利用。
比如前邊提到的文旅規(guī)劃與上位規(guī)劃可能產(chǎn)生的沖突，我們在編制文旅規(guī)劃時(shí)，就要盡可能突出資源保護(hù)的概念，并設(shè)定保護(hù)范圍和保護(hù)期限。老楊以往的實(shí)踐經(jīng)歷中，曾出現(xiàn)過投資人所在項(xiàng)目規(guī)劃，忽略了時(shí)間屬性的考慮，沒有及時(shí)做立項(xiàng)保護(hù)。文旅項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段后，因項(xiàng)目地下礦產(chǎn)被其他業(yè)主立項(xiàng)開采，導(dǎo)致水文地理遭受破壞，最終不得已重新調(diào)整了文旅規(guī)劃。
可持續(xù)發(fā)展理論對文旅產(chǎn)業(yè)不是限制，更多的是保護(hù)。投資人在規(guī)劃編制時(shí)需要透徹了解資源狀況，歷史過程，預(yù)判后續(xù)進(jìn)程，合法開發(fā)利用資源的同時(shí)，為后續(xù)發(fā)展留出空間，為資源開發(fā)提供保護(hù)。
